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2004年中国保险发展论坛国际学术年会（二）

主持人：这个阶段我们请张洪涛教授主持这个内容，现在告诉大家的我们国务院发展研究中心主任王梦奎同志，他因为最近会议非常多，而且任务很重，眼底出血，所以按情况来讲大家都知道，参加会议做报道都有相应的困难，但是他来了电话说一定出席会议。现在对他的出席表示热烈的欢迎。

    现在请张洪涛主持会议。

张洪涛：现在大会开始了实质性的研讨，首先我们今天上午我们有两位领导给我们大家做报告，现在我们说做大做强中国保险业首先我们要如何深入地进一步去了解和加深对科学发展观的认识，如何把科学发展观认真落实，深入到我们各项工作中去，我们今天有兴请到国务院发展研究中心主任王梦奎，也是教授也是研究员，大家以热烈的掌声欢迎王梦奎教授。

王梦奎：各位来宾，各位朋友，我非常高兴，利用这个机会来讲讲新的发展观的背景和反应出国家战略政策的动向。现在提出发展观的问题。

    主要是因为第一，我们国家经济发展新阶段的要求，温饱问题解决和初步达到小康，标志着中国经济进入了新的阶段，我们讲了几十年的现代化，但是实际上解决的现实问题，在过去很长时间内都是全国人民的温饱问题，当时发展理念发展政策打下了很深刻的烙印，现在三步走走了两步，还有两步，经过30年的时间基本实现现代化。这个阶段的发展变化对经济发展提出了更高的要求，在新的发展阶段人们各方面的要求比过去高的多，包括经济文化政治而且需求在日趋多元化。现在所提出的很多问题，过去提不出来，提出来也不可能解决。

    过去那样以不惜牺牲一切代价实现温饱的政策现在需要调整。

    第二体制环境的变化，现在市场经济体制初步建立，但是还有不少缺陷，整个经济开始按照市场经济规则运行，但是机制还很不健全。计划经济体制弊病还没有完全消除，在当时那样的环境下在社会领域里没有机制的成果，农村义务教育方面有些地方在体制转轨过程当中，是有所流失。市场经济在显示优越性的同时，弊病也暴露出来了，现在经济体制发生了变化，根据计划经济体制那样发展理念和政策，在经济体制发展初期特殊历史条件下所产生的某些发展理念和政策，也需要进行调整。

    比如说政府职能的转换，我们现在对职能转换过程当中对公共管理、公共服务方面的职能应该加强，这一点认识比过去深刻多了。

    第三，就是过去20多年经济发展所提供的经验和教训，过去20年取得了成就，但是在发展中也出现了很多新的矛盾和问题，主要是靠大量资源消耗出现粗放式的增长，经济结构的不合理，城乡差距、区域差距，居民收入差距的可持续扩大，国民教育、公共卫生、社会保障方面的问题、资源短缺和环境破坏。加入国际贸易体系以后，由于中国经济总体竞争力产生的压力，这些矛盾和问题有许多是现阶段中国经济发展当中难以完全避免的，有些是由发展观念的偏差有关系的。或者是由发展观念偏差所加剧的，现在突出提出全面协调可持续发展的问题，就是针对经济和社会发展当中实际存在不全面不协调不可持续的问题提出来的。

    第四，世界潮流。我们在经济全球化条件下，在对外开放条件下，推进现代化的建设，国际社会对发展问题的关注是不可回避的。国际社会现在更加强调生态保护，更加强调资源可持续利用，经济和社会的可持续发展。一方面这是人类文明进步的标志，包括技术、管理、体制和制度许多方面我们应该借鉴。另一方面当今国际社会经济发展与发达国家为主导的，发达国家现在所能够做到的我们在短时期内不一定做到或者不一定完全做到，发达国家在原始积累时期所采取的某些政策我们不应该做也不可能做，比如说殖民地的掠夺。

我们作为负责任的大国，在世界上在文明发展方面也应该负起我们负的责任，由于发展观的转变才能趋利避害，在经济全球化的条件下推进我们的现代化建设。发展观念是随着时间的发展而不断的进步的，发展观念的进步是20世纪后半世纪最文明的成果之一，有许多的发展理念有发展政策许多的流派，所谓发展观就是关于发展的基本观念，包括为什么发展？怎么发展？就是发展的途径和目的。

    二次大战以后普遍地强调经济增长，因为当时全世界不仅是贫困发展的国家，也包括相当多的发达国家都面临着非常严重的物质困乏，当时把增长等同于发展。由于高速发展出现很多的问题，所以罗马俱乐部提出来，有不少的发展研究理论，对世界影响最大是两件事，一件1972年联合会人类环境宣言，突出提出保护和改善环境的问题，第二件事情是80年代以来，可持续发展观念的倡导和普及。1992年联合国通过环境发展宣言标志着世界对环境和发展问题对于可持续发展问题达成广泛的共识，可以看到人类关于自身经济发展的观念还会随着社会的进步而不断地进步，现在并不是认识的最后阶段。

    中国的发展是世界的一部分，而且是有特色的一部分，新中国成立以后，进行大规模的建设，虽然发生过曲折和失误，包括在发展观方面的偏差造成严重的损失，但是毕竟在推进社会发展和改善人民生活方面取得伟大的成就，即使在文化大革命非常困难的条件下，1973年召开了全国环境保护工作会议，并且开始抓计划生育的工作，和改革开放同步，1979年国家宣布环境保护法，80年代以来对于人口资源环境问题给予高度的关注，从1981年第六个五年计划开始过去经济发展计划改为经济和社会发展计划，这标志着对发展问题认识上重要的进步。1994年中国政府在世界上率先推出21世纪中国发展议程，对可持续发展问题作出了承诺，这是联合国1992发大会宣言的响应。现在提出文明发展道路的问题，提出全面协调可持续发展的问题这标志着对发展的认识、发展的观念提高到一个新的阶段。

    总的说来，中国作为世界上人口最多经济落后发展中国家，在探索经济和社会发展道路方面能够顺应世界潮流，并且有一些创造。不能用发达国家目前达到的标准来要求中国，也不能用我们现在达到的标准来要求几十年前的实践，因为发展观念不同，现在所说到的过去有许多是做不到的。现在我们进一步发展，物质基础比过去雄厚，经济增长条件具备的，但是我们要解决的问题也远比过去复杂。我们面临新的形势，主要是经济体制变革所引发的社会利益关系重大的调整和重组，科学技术进步、国际产业转移所引起的产业结构的优化和升级，工业化和城市化加快所引起社会结构深刻的变迁，温饱问题解决，人均超过1千美元以后，社会需求的升级并且人们的需求日益多元化，社会发展滞后于经济发展积累起来的矛盾、城乡差距、区域差距、收入差距扩大所带来的问题，在就业和社会保障方面面临沉重的压力，经济高速增长对资源和环境的压力，对外开放和经济全球化带来发展的活力和冲击，经济关系变化在思想政治领域里面所引起的剧烈的振荡，所有这一切使得中国社会经济正处在一个非常重要的转折时期。

    在国际范围内顺利通过这样一个转折时期实现现代化的国家，或者是由于政策和发展战略的错误造成严重挫折的过程都不乏其例，亚洲的、拉丁美洲。要顺利实现达到现代化的目标，我们发展的观念发展的战略，发展的政策需要做适当的调整。现在提出全面协调、可持续发展观念反映了发展观念的进步，从这里可以看出经济发展战略和经济政策调整的动向。

    我认为实现这样一种新的发展观念，主要是政策取向可以概括五个方面。

    第一，注重农村发展和农民问题解决，促进城乡协调发展。城乡差距持续扩大，是我们在发展中面临突出的矛盾，1997年到03年全民人均纯收入增加不到五分之一，增长不到城市二分之一，2000年到2002年42％是减收的。可以说三农问题现在是国家进一步发展的一个重要的瓶颈，大家都在讨论农民收入增长缓慢的问题，我认为城市化水平低，农村人口比重大，农业经营规模小，是农村发展和农民增收的主要障碍。现在是城乡关系和工农关系调整的重要时期，一方面我们现在国家经济增长，主要来自非农产业，非农产业已经依靠自己的积累来实现增长，另一方面农业和弱势产业，农民增收缺少重要的支持，现在又面临着剧烈的国际竞争，所以不能够工业化提供原始积累，要进行帮助的一个产业，困难在于中国农民比重大，非农产业比重小，非农产业人口占少数，而且效率不高。靠效率不高的占少数的非农产业来支持农业，没有大量的剩余。

更新日期:2005/4/20
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