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吴定富同志在保险工作座谈会上的讲话

认真贯彻落实《若干意见》又快又好地发展保险业

为构建社会主义和谐社会作出更大贡献

　　　（2006年6月26日）

　　

同志们：

　　今天，我们召开保险工作座谈会，学习贯彻5月31日国务院常务会议精神和《国务院关于保险业改革发展的若干意见》，请各省、市、自治区分管保险工作的负责同志和中央有关部门的负责同志，共商保险业改革发展大计。国务院副秘书长尤权同志传达了中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊同志的重要批示精神，黄菊同志充分肯定了改革开放特别是十六大以来保险业发展取得的成绩，深刻分析了保险在社会主义和谐社会建设中的重要作用，进一步明确了当前和今后一个时期保险业改革发展的指导思想和主要任务，为我们做好保险工作指明了方向。刚才，国务委员兼国务院秘书长华建敏同志作了重要讲话，对贯彻落实《若干意见》、做好保险工作提出了明确要求。黄菊同志的重要批示和华建敏同志的重要讲话，充分体现了党中央、国务院对保险工作的高度重视，以及对保险业广大干部职工的亲切关怀，对全行业是一个巨大的鼓舞，保险业要认真学习领会，切实贯彻执行。下面，我就贯彻落实国务院常务会议精神和《若干意见》，作一简要汇报。

　　一、十六大以来保险业改革发展的基本情况

　　十六大以来，我国国民经济较快发展，人民生活水平不断提高，综合国力显著增强，为保险业发展创造了良好的条件和环境。面对极为难得的发展机遇，保险业在党中央、国务院的正确领导下，在各级地方党委政府和中央有关部门的大力支持下，坚持以加快发展为主题，以改革开放为动力，以防范风险为主线，以服务和谐社会建设为根本目的，努力开展工作，取得了较好成绩，已经站在一个新的发展起点上。

　　（一）发展的理念更加成熟

　　十六大以来，保险业以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，不断创新发展理念，积极探索具有时代特点和中国特色的保险业发展道路。一是坚持发展第一要务。当前，我国保险业仍处于发展的初级阶段，主要矛盾是保险业与经济社会发展和人民生活需求不相适应。我们深入领会科学发展观第一要义是发展的深刻内涵，把加快发展、做大做强作为现阶段保险业的主要任务。二是坚持服务经济社会全局。我们提出，经济社会发展是保险业发展的前提和基础，必须立足经济社会发展的全局谋划保险工作，才能找准保险业在全面建设小康社会和社会主义现代化建设中的定位，不断拓展保险业的发展空间，确保保险业始终沿着正确的方向发展。三是坚持以人为本。我们始终坚持发展为了人民、发展依靠人民，针对不同收入水平人民群众多层次的保险需求，提供多样化的产品和服务，把广大人民群众对保险的需求作为保险业发展的根本动力，让最广大人民群众都能分享保险业改革发展的成果。

　　（二）发展的基础更加坚实

　　三年多来，保险业沿着科学发展道路开拓前进，市场运行更加稳定，发展基础更加坚实，整体实力在四个方面迈上了新台阶。一是业务规模不断扩大。2005年保费收入4927亿元，是2002年的1.6倍，年均增长17.3%。与国民经济其他行业相比，保险业是增长最快的行业之一；与发达国家保险业相比，差距不断缩小，目前我国保费收入世界排名第11位，比2000年上升了5位。二是资本实力明显增强。保险业总资产达到1.7万亿元，是2002年的2.6倍。三是市场结构日益优化。保险机构达到100家，比2002年增加了58家，初步形成了国有控股（集团）公司、股份制公司、政策性公司、专业性公司、外资保险公司等多种组织形式、多种所有制成份并存，公平竞争、共同发展的市场格局。四是从业人员队伍不断壮大。保险从业人员达180万人，占金融业的40%，2005年保险业创造的就业岗位占全国新增就业岗位的1.6%。

　　（三）发展的动力更加强劲

　　我们把改革作为保险业发展的根本动力，按照建立和完善社会主义市场经济体制的要求，坚持改革方向的坚定性，注重改革决策的科学性，把握改革举措的稳健性，从保险业实际出发，把保险公司改革作为保险业改革的中心环节，在一些重要领域和关键环节取得了重大进展。保险业改革在金融行业实现了“三个率先”。一是率先完成国有公司股份制改造。我们认真贯彻落实中央关于深化国有企业改革的方针政策，按照建立现代企业制度的要求，积极推进国有保险公司股份制改革。目前，除经营政策性业务的出口信用保险公司外，所有中资保险公司都采取了股份制的组织形式。二是率先实现境外上市。2003年至2004年，中国人民财产保险股份有限公司、中国人寿保险股份有限公司和中国平安保险（集团）股份有限公司先后在香港联交所和纽约证交所上市，迈出了我国金融保险企业走向国际资本市场的第一步。三家公司通过境外上市共筹集资本金487亿元，为保险业发展奠定了坚实的资本基础。三是率先引进国际战略投资者。近几年来，保险业引入一批国际著名的金融保险机构作为战略投资者，在完善公司治理结构、加强风险管控和引进先进技术等方面发挥了积极作用。随着改革的不断深入，保险公司经营机制逐步转换，竞争能力不断提高，改革释放的活力正在成为促进保险业又快又好发展的强大动力。三家境外上市保险公司得到了国际资本市场的认可，股价平均涨幅超过130%。在《财富》杂志评选的2005年世界500强中，中国人寿排名212位，比2003年提高了78位。中国平安上市以来，股票市值与净资产的比率是全球保险业平均水平的2倍。

　　（四）发展的质量更加优化

　　保险业既是金融体系的三大支柱之一，与资本市场、货币市场具有紧密的联系；也是社会保障体系的重要组成部分，与人民群众的生产生活息息相关。防范保险风险，维护保险市场稳定运行，事关国家经济金融安全，事关社会稳定大局，是保险监管部门肩负的重要职责。我们立足保险业发展实际，充分借鉴国际保险监管最新经验，不断完善防范化解风险的长效机制，着力提高保险业发展质量，积极探索中国特色的现代保险监管体系。一是建立了防范风险的五道防线。我们根据保险业风险产生的一般规律，逐步建立起以公司内控为基础、以偿付能力监管为核心、以现场检查为重要手段、以资金运用监管为关键环节、以保险保障基金为屏障的五道防线，有效地消除了保险市场运行中不稳定不健康因素，提高了防范化解风险的效率和水平。在保险业发展比较快的情况下，没有出现大的风险和问题，不良资产比例降到1%以下，利差损风险得到有效控制。二是初步建立了三支柱的保险监管体系。我们顺应国际保险监管的发展趋势，借鉴国际保险监督官协会最新的核心监管原则，针对我国保险市场主体不断增加、市场竞争日益激烈以及风险因素更加复杂的情况，建立健全市场行为、偿付能力和公司治理三支柱的现代保险监管体系，努力做到对风险早发现、早预警、早化解。三是建立了市场化的风险自救机制。为有效化解保险风险，切实保护投保人利益，我们率先在金融行业建立了保险保障基金制度。一旦保险公司出现偿付危机，由保险保障基金承担相应赔付责任，这样可以减轻政府通过财政注资和央行再贷款来化解保险风险的后顾之忧。截至2005年底，保险保障基金达到55亿元，今后每年将增加20亿元左右。

　　（五）国内发展和对外开放更加协调

　　根据我国入世承诺，保险业在金融行业中开放时间最早，开放力度最大，最先实现全面对外开放。保险业入世过渡期只有三年时间，2004年12月11日过渡期结束，保险业进入全面对外开放的新时期。我国保险业发展与国际保险市场的联系更加紧密，市场竞争国际化趋势日趋明显。国际保险市场普遍看好我国保险业发展前景，许多国际著名的金融保险集团通过多种渠道寻求进入我国保险市场。我们统筹国内保险市场发展和对外开放，坚持安全可控的开放政策和循序渐进的开放节奏，充分利用国际国内两个市场，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际保险市场的合作与竞争，保险业呈现出以我为主、优势互补、合作共赢、和谐发展的对外开放新局面。一是开放更加全面深入。在经营地域上，实现了由点到面、由沿海到内地的渐进开放，外资保险公司可以在我国任何地区提供保险服务；在业务领域上，除法定保险业务外，外资保险公司可以经营其他全部业务。二是开放的质量高。目前，共有41家外国保险公司获准进入我国保险市场。进入《财富》杂志世界500强的46家保险公司中，已有27家在我国设立了营业机构。三是开放的互补性强。注重引进资本实力雄厚、管理先进的国际知名金融保险集团，促进中资保险公司在经营理念、公司治理和内控制度等方面的创新；注重引导外资保险公司进入农业、养老、健康保险等保险业发展的薄弱环节，带动了相关领域和区域的业务发展。四是搞好对外开放和风险控制的统筹协调。2005年，外资保险公司占整个保险市场的份额为6.7%，外资公司的进入没有对中资保险公司的经营和市场的稳定造成冲击。实践证明，我们经受住了全面对外开放的考验，维护了金融保险市场的安全。五是国际监管合作取得重大进展。经国务院批准，保监会先后加入国际保险监督官协会和国际养老金监督官协会。2005年，我们发起组织亚洲14个国家和地区的保险监管部门共同发表了《亚洲区域保险监管合作北京宣言》，标志着亚洲区域保险监管合作开始由构想走向现实。今年10月份，国际保险监督官协会第13届年会还将在北京举行。

　　（六）对发展规律的认识更加深刻

　　十六大以来，我们不仅大步推进保险业改革发展的各项事业，而且在丰富的实践中思想认识得到升华，对保险业的发展规律有了更加深刻的认识和把握。

　　一是对保险业的重要性有了新认识。国际经验证明，经济越发展，社会越进步，保险越重要。在发达国家，保险业已经渗透到经济的各行各业、社会的各个领域和人们生活的各个方面。一定意义上，保险业的现代化程度是衡量一个国家和地区市场经济发展水平的标志，保险业的发达程度是衡量一个社会进步和谐的标志。在我国人均GDP从1000美元迈向3000美元的关键时期，必须大力发展保险业，为经济社会发展提供全面的风险保障。

　　二是对保险市场的驾驭能力有了新提高。无论是从国内经济社会发展来看，还是从保险业全面对外开放的形势来看，都要求保险业抓住难得的机遇，又快又好地发展。保险业发展既耽误不得，又失误不得。必须把科学发展观作为保险业发展的根本指导思想，正确处理加快发展与加强监管、加快发展与防范风险的关系。加强监管从根本上讲是为了促进发展。发展是监管和防范风险的基础，是解决保险业一切问题的硬道理。

　　三是对建设中国特色保险业有了新探索。我国保险业仍处于发展的初级阶段，保险经营者、消费者、监管者和保险市场都还不成熟。在这一阶段，既要高度重视市场配置资源的基础性作用，发挥市场的激励导向作用，促进市场主体不断加强产品创新、服务创新和管理创新；又要充分发挥政府推动和政策引导作用，为保险业创造良好的发展环境，促进保险业又快又好地发展。

　　四是对保险与构建社会主义和谐社会的关系有了新理解。保险的功能和作用决定了在构建和谐社会中可以大有作为。我国是一个发展中国家，特别是一个有着7亿5千万农村人口的农业大国，人多地广，发展不平衡。保险业必须坚持“想全局、干本行，干好本行、服务全局”，坚持以人为本，不仅要为发达地区、优势产业和先富群体服务，也要为欠发达地区、比较困难行业和低收入群众服务，不仅要“锦上添花”，也要“雪中送炭”。

　　以上这些成绩的取得，主要得益于党中央国务院的正确领导，得益于各级党委政府和各部门对保险工作的重视和支持，得益于经济社会发展的大好形势。在此，我代表保监会向长期关心和支持保险业发展的领导和同志们表示衷心的感谢！

　　二、保险在经济社会发展中发挥着日益重要的作用

　　十六大以来，保险业紧紧围绕党和国家的中心任务，围绕全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的战略目标，充分发挥经济补偿、资金融通和社会管理功能，在保障经济、稳定社会、造福人民方面发挥了积极作用，逐步成为“经济助推器”和“社会稳定器”。

　　第一，促进经济发展。保险与拉动经济增长的“三驾马车”联系都十分密切，可以在促进经济增长方面发挥积极作用。一是刺激消费。保险有利于稳定人们对未来支出的预期，减少全社会用于预防意外和风险事件的储蓄，从而促进消费。保险还可以通过促进消费信贷拉动消费增长，目前，汽车消费信贷保险累计保险金额2000多亿元，为80%的汽车消费贷款提供了保险支持。住房按揭保险累计保险金额3.4万亿元，有力地促进了住房消费。二是拉动投资。保险资金具有长期性、稳定性的特点，可以为经济建设提供大量资金来源。目前，保险资金运用余额达1.5万亿元。保险公司持有各类债券8237亿元，成为债券市场的第二大机构投资者；持有证券投资基金和股票1374亿元，成为股票市场的重要机构投资者，对维护资本市场稳定发挥了重要作用。同时，完善的保险服务有利于优化投资环境，吸引社会资金和外商投资，跨国企业一般都将是否拥有良好的保险服务作为选择投资地点的一个重要条件。三是支持出口。出口信用保险公司努力发挥促进对外贸易和境外投资，支持境外能源和资源开发的作用，三年来共为403亿美元的出口和境外投资提供了收汇保障，其中支持自主品牌和农产品出口230亿美元，支持境外能源和资源开发投资5亿美元，促进了外贸结构调整。四是保障经济稳定运行。三年来保险业累计赔款与给付3000多亿元，特别是在一些重大灾害事故发生后，保险公司及时赔付，促进了经济平稳运行。如2003年上海地铁4号线透水事故，保险公司共赔付7.1亿元，保障了工程建设顺利进行。2005年我国沿海部分地区连续遭受七次强台风及热带风暴袭击，保险业主动参与防灾、救灾和灾后重建工作，各保险公司共支付赔款13.3亿元。

　　第二，服务社会主义新农村建设。我们把发展“三农”保险作为服务社会主义和谐社会建设的一项重点工作，在一些方面取得了初步进展。一是积极发展农业保险。随着农业生产和农村经济的发展，对农业保险的需求不断增长。但是由于我国农业自然灾害频繁，农业保险业务赔付率高，而且没有相应的政策支持，前些年农业保险业务呈现逐年萎缩的局面。为了更好地服务“三农”，保监会采取多种措施促进农业保险发展，支持中国人保和中华联合保险公司恢复农业保险业务，加大投入力度，发挥国有公司在农业保险发展中的主渠道作用。批准设立了三家专业性农业保险公司，积极探索农业保险的专业化经营。同时，在内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、甘肃、青海、宁夏、新疆等地区积极开展农业保险试点，运用保险公司与政府联合办农业保险、保险公司代理政府办农业保险和保险公司自己办农业保险等多种形式，开发多种农业保险产品，如种植业的水稻、小麦、棉花、西瓜、烟叶保险，养殖业的奶牛、生猪保险等。2005年全国农业保险保费收入同比增长84.3%，赔款同比增长94.8%，农业保险在稳定农民基本生活水平、提高灾后恢复再生产能力和农业防灾减灾方面的作用逐步发挥。阳光农业相互保险公司构建了人工增雨和防冰雹网络体系，仅2005年就成功实施人工增雨168场次，覆盖土地6732平方公里，使15万多户农民受益，减少经济损失约4亿元。二是积极参与新型农村合作医疗试点工作。在河南、山西等8个省68个县（市）参与了新型农村合作医疗试点，涉及参加新型农村合作医疗的农民1765万人，累计为519万人次提供了医疗补偿服务，提高了新型农村合作医疗的运行效率。如中国人寿参与河南新乡新型农村合作医疗试点取得较好成效，使农民得到了实惠，受到了当地政府的肯定。三是为被征地农民提供养老保险服务。在18个省（市）的53个地（市、区）开展了被征地农民的养老保险业务，有效防止了养老基金亏空，使被征地农民得到了持续性的养老和生活保障。经过一段时期以来的实践和探索，“三农”保险的服务范围不断扩大，产品日益丰富，初步形成了多种市场主体共同经营“三农”保险的良好局面。

　　第三，完善社会保障体系。从国际经验看，基本社会保险、企业补充保险和商业保险是组成一个国家养老与医疗保障体系的三大支柱。目前，我国人口老龄化和家庭小型化发展趋势明显，对养老和医疗保障体制提出了严峻挑战。大力发展商业养老和健康保险是完善我国社会保障体系的必然选择，通过商业保险为社会公众提供多层次、个性化的养老健康保险产品和服务，可以减轻政府在社会保障方面的压力。同时，运用商业保险将市场机制引入社会保险管理，可以提高社会保障体系的运行效率。近年来，我国保险业在提高社会保障水平方面发挥了积极作用，越来越多的企业和家庭开始把商业保险作为解决养老和健康保障的重要手段。目前，有8家保险机构获得10项参与企业年金业务的资格，积极推动企业年金业务发展，在促进企业改革和维护社会稳定方面取得了初步成效。截至2005年底，保险业为人民群众未来的养老和医疗积累准备金1.2万亿元，相当于全国社保基金的6倍和全国各级社会保险资金积累总额的1.7倍。2005年，保险业共为近4亿人次提供了商业健康保险保障，承担保险金额13万亿元，支付医疗费用107.9亿元。

　　第四，参与社会管理。十六届四中全会《关于加强党的执政能力建设的决定》指出，要加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新，整合社会管理资源，发挥社团、行业组织和社会中介组织的作用，形成社会管理和社会服务的合力。近年来，保险业充分利用自身的网点优势、技术优势和体制机制优势，在参与社会管理方面进行了积极探索，提高了全社会的风险意识和风险防控水平。主要是大力发展责任保险，用市场化手段促进安全生产管理水平的提高，解决责任赔偿等方面的法律纠纷，有效化解社会矛盾，减轻政府压力，提高社会管理效率。根据3月份国务院出台的《机动车交通事故责任强制保险条例》，车险费率与交通违章挂钩，通过“奖优罚劣”的费率经济杠杆手段引导人们遵守交通规则。北京、大连、青岛等地推行的医疗责任保险取得了明显成效，在缓解医院、医生和病人之间的纠纷，规范医疗秩序和分担政府责任等方面发挥了积极作用。此外，保险业积极参与平安建设，在山东等省市推行契约式保险联防，实现了保险与社会治安综合治理的有效结合，在维护社会秩序方面取得了较好的效果。

　　同时，我们认识到，由于保险业发展起步晚、基础差，整体水平不高，与发达国家相比，与经济社会发展的要求相比，还存在较大差距，还不能很好地满足经济发展、社会进步和人民生活水平提高对保险的需求。保险业发展过程中还存在产品种类单一、服务水平不高、诚信建设有待加强等问题，影响了保险功能和作用的充分发挥，需要我们在今后的工作中切实加以解决。

　　三、国务院常务会议精神和《若干意见》对保险业发展具有十分重要的意义

　　在保险业进入新的发展阶段、站在新的发展起点的新形势下，国务院常务会议听取保险工作汇报并研究保险业改革发展问题，制定发布《国务院关于保险业改革发展的若干意见》，这是我国保险业的一件大事，是保险业发展史上的一个里程碑，具有重大的现实意义和深远的历史意义。温家宝总理对保险工作的重要指示，高屋建瓴、总揽全局、内涵丰富、寓意深刻，为建设中国特色保险业提供了理论依据和指导方针。《若干意见》站在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会全局的高度，深刻分析了加快保险业发展的重要意义，明确了保险业的发展方向，提出了保险业改革发展的一系列重大政策。《若干意见》坚持与时俱进的思想路线，贯穿改革创新的时代精神，紧扣和谐发展的主题，准确把握金融保险业的发展趋势，体现了社会主义和谐社会建设的本质要求，是做好当前和今后一个时期保险工作的纲领性文件。

　　第一，明确了保险业在经济社会发展全局中的定位。温家宝总理肯定了十六大以来保险业发展取得的成绩，指出保险业已经成为一个重要的行业，保险可以稳定人们对未来的预期，从而促进消费，扩大内需，关系到经济发展的全局。《若干意见》指出，保险具有经济补偿、资金融通和社会管理功能，是市场经济条件下风险管理的基本手段，是金融体系和社会保障体系的重要组成部分。温家宝总理的重要指示和《若干意见》的重要论述，从理论和实践上解决了保险业在构建社会主义和谐社会和完善社会主义市场经济体制中的定位问题，将保险的功能和作用提升到一个新的高度。

　　第二，指明了中国特色保险业的发展方向。《若干意见》立足经济社会发展全局，全面分析了保险业发展面临的形势，指出保险业要坚持以人为本，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会全局服务，从根本上对保险业为什么要发展、为谁发展、怎么发展和发展一个什么样的保险业等一系列重大问题作出了科学回答。这些重要论述，充分体现了“三个代表”重要思想和科学发展观的理论精髓，体现了十六大和十六届三中、四中、五中全会精神实质，是党中央、国务院关于保险工作方针政策的高度总结和升华，是指引保险业沿着正确方向前进的重要保证。

　　第三，开辟了中国特色保险业的发展道路。《若干意见》从我国处于社会主义初级阶段、仍是一个发展中国家的实际出发，从我国城乡二元结构和区域发展不平衡的具体国情出发，要求保险业要紧紧围绕社会主义和谐社会建设的战略目标，为不同层次、不同职业、不同地区人民群众服务，积极发展社会和人民急需的农业保险、养老保险、健康保险和责任保险。这些要求，找准了保险业与经济社会发展的结合点，既明确了保险业服务和谐社会建设的有效途径，也为保险业提供了广阔的发展空间，深刻揭示了我国保险业发展的客观规律，标志着探索建设中国特色保险业发展道路迈出重要步伐，必将对保险业改革发展产生巨大的推动作用。

　　第四，提出了建设中国特色保险业的发展战略。温家宝总理指出，要按照科学发展观的要求，深化改革，加快发展，努力建设市场体系完善、服务领域广泛、经营诚信规范、偿付能力充足、综合竞争力较强、发展速度质量和效益相统一的现代保险业。《若干意见》立足国家“十一五”规划和中长期发展战略，着眼于保险业长远健康发展，提出要继续深化保险改革，统筹国内发展与对外开放，大力推动自主创新，加强和改善监管，不断提高为和谐社会服务的能力。这些重要论述，进一步明确了保险业发展的战略目标，描绘了我国保险业发展的宏伟蓝图，是保险业广大干部职工的行动纲领。

　　第五，明确了建设中国特色保险业的方针政策。温家宝总理指出，要进一步完善保险法规政策，宣传普及保险知识，为保险业营造良好发展环境。《若干意见》针对保险业实际情况，提出了促进保险业改革发展的一系列重大方针政策。在政策环境方面，《若干意见》提出要加强政府宏观调控和政策引导，加大政策支持力度，采取税收优惠、财政补贴等方式，对涉及国计民生的政策性保险业务给予支持，鼓励人民群众和企业积极参加保险。将保险业纳入地方或行业的发展规划统筹考虑，落实各项政策。在法制环境方面，《若干意见》提出要修改完善《保险法》，加快推进农业保险法律法规建设，研究推动商业养老保险、健康保险、责任保险以及保险资产管理等方面的立法工作，健全保险法规规章体系。坚持依法行政，保护保险经营者的合法权益。在舆论环境方面，《若干意见》提出要将保险教育纳入中小学课程，发挥新闻媒体的正面宣传和引导作用，普及保险知识，提高全民风险和保险意识。

　　四、认真贯彻落实《若干意见》，促进保险业又快又好地发展

　　国务院常务会议听取保险工作汇报，发布《国务院关于保险业改革发展的若干意见》，极大地鼓舞了全行业干事创业的热情，我们深切体会到党和政府对保险业的期待和重托，深感责任重大。我们将把贯彻落实国务院常务会议精神和《若干意见》作为保险业的中心任务。一是深入学习，提高认识。我们将组织全行业认真开展学习，深刻认识会议和文件对保险业发展的重大意义，全面把握会议和文件精神的丰富内涵，把全行业的思想统一到会议精神和文件部署上来，切实增强贯彻落实会议精神和《若干意见》的自觉性和主动性。二是加强协调，认真贯彻。《若干意见》是当前和今后一个时期保险业发展的纲领性文件，需要我们与有关部门和地方政府紧密配合，共同抓好贯彻落实。在国务院领导下，我们将对《若干意见》进行专题分解，积极与有关部门和地方政府加强沟通协调，研究制定具体的贯彻落实方案。三是结合实际，狠抓落实。按照会议精神和《若干意见》要求，认真修改完善保险业“十一五”发展规划，将会议精神和《若干意见》落实到保险业改革发展的实践中，落实到各项具体工作中，促进保险业又快又好地发展，更好地为构建社会主义和谐社会服务。

　　贯彻落实国务院常务会议精神和《若干意见》是一个系统工程，既需要保险业自身努力，更需要各级地方政府和相关部门的积极参与和大力支持。特别是参加今天会议的中央有关部门的负责同志，各省、市、自治区分管保险工作的负责同志，以及联系保险工作的负责同志和金融办负责同志，大家对保险工作非常熟悉，在贯彻落实方面具有关键作用。我们诚挚地希望大家一如既往地支持保险业发展，切实把国务院常务会议精神和《若干意见》落到实处。

　　第一，希望继续关心重视保险业的改革发展。近年来特别是十六大以来，党中央、国务院对保险业高度重视，党的十六届三中、五中全会对保险业的改革发展作出了一系列重要论述，国家“十一五”规划纲要对保险业发展作出了战略部署。国务院领导同志多次就保险工作作出重要批示。相关部委对保险业发展给予了大力支持，一些部门在规章中对保险作出专门规定，为发挥保险作用、促进保险业加快发展提供了制度保障。同时，各级地方党委政府也非常重视和关心保险业改革发展，三年来，天津、河北、陕西等32个省、市、自治区下发了关于加快当地保险业发展的指导意见，有34个省、市、自治区的主要负责同志，共356人次专门就当地保险业发展作出了批示，肯定了近年来保险业发展取得的成绩和对地方经济社会发展所作出的贡献。各级地方党委政府、各相关部门对保险业的关心和重视，解决了保险业发展过程中面临的许多困难和问题，促进了保险业持续快速协调健康发展。希望大家今后继续支持保险业发展，为保险业创造良好的发展环境。

　　第二，希望更多地运用保险为经济社会发展服务。随着社会主义市场经济体制的不断完善，企业改革逐步深化，社会保障体制改革深入推进，对保险的需求越来越广泛。保险作为一种市场化的风险转移机制、社会互助机制和社会管理机制，在构建社会主义和谐社会进程中将会发挥越来越重要的作用。希望各级地方政府和相关部门把保险业发展纳入经济社会发展全局统一谋划，发挥保险的各项功能和作用，为经济建设、社会发展和人民生活提供全方位的保险保障。

　　第三，希望结合实际研究制定落实《若干意见》的具体措施。关于促进保险业改革发展的政策措施，《若干意见》提出了总的原则和要求。希望各级地方政府和相关部门结合本地区、本部门实际，制定具体的落实措施。各保监局、各保险公司要主动向各级党委政府和相关部门汇报工作，使贯彻落实的各项措施更有针对性、更加有效。

　　第四，希望对保险工作多提宝贵意见和建议。保险业作为一个新兴行业，在快速发展过程中会面临许多新情况、新问题，经济社会的发展变化也会对保险业提出许多新要求。如何做好新形势下的保险工作，是我们面临的重大课题。希望大家对保险业发展多提宝贵意见和建议，使保险业能够吸收借鉴各地区、各部门在改革发展方面好的做法和成功经验，促进保险业全面协调可持续发展，更好地为经济社会发展服务。

同志们，《国务院关于保险业改革发展的若干意见》的发布为保险业提供了难得的发展机遇，也对保险业提出了更高的要求。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，锐意进取，开拓创新，奋发有为，扎实工作，促进保险业又快又好地发展，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会作出新的更大的贡献。

（中国保监会）

更新日期:2006/7/1
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