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江苏保监局副局长：市场存在的主要问题

　　今年一季度，江苏保险业实现保费收入165．91亿元，同比增长6．29％，其中，财产险保费收入25．73亿元，同比增长13．50％，人身险保费收入140．18亿元，同比增长5．06％。总体看，增

长态势平稳，财产险市场保持较快增长，专业中介保费增长较快，结构调整稳步推进，综合指标继续保持全国领先地位。但从宏观和微观运行看，还存在一些不利因素和问题，主要表现在以下几个方面：

　　从经营环境看存在一些不利因素。一是宏观经济环境方面。一季度，银行、证券理财产品的替代效应、升息预期以及保险产品分红水平不高等因素综合作用，对寿险市场产生了较大的影响：一方面降低了部分投资偏好型投保人的保险需求，另一方面导致退保偏高。二是配合《中华人民共和国道路交通安全法》的实施，年初江苏省高院制定了审理交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的意见，其中一些规定对财产险公司经营机动车第三者责任险产生一定的影响。三是团体年金领域政策不明确，导致部分企业对参加团体年金保险持观望态度，团险的持续稳健发展值得关注。

　　保险市场违规问题比较突出。一是部分公司不严格执行报批报备的条款费率，表现在市场竞争中随意降费、扩大保险责任、变更条款。在非车险及摩托车险市场中这一问题的表现比较突出，扰乱了市场秩序，增大了行业经营风险。二是学平险、航意险等短期人身险市场的违规行为屡禁不止。三是团体年金市场长险短做问题较为严重。四是营销员欺诈、误导行为依然存在。

　　保险业务结构调整任务仍然艰巨。今年以来，各家公司在结构调整方面做了大量的工作，取得了一定的成效。但与全面协调可持续发展的目标相比，还有较大的差距。突出表现在部分公司对结构调整的困难认识不足、采取的调整措施不够得力、对未来发展模式的研究不透，导致在调整过程中部分业务波动较大。同时，在某些领域，业务结构不合理的现象仍较明显，如个险、银代产品相对于团险业务发展速度过缓，人身险新单保费出现同比下降，人身险新单的缴费结构中，趸缴保费比例偏高等。

　　车贷险存量风险的化解难度较大。由于各种原因，几年来江苏省车贷险经营积聚了较大的风险。从去年开始，全行业共同加强了相关风

　　险控制，积极开展逾期贷款的追偿。今年，省政府办公厅转发了省金融稳定工作领导小组制定的《关于化解车贷险风险的若干意见》。但由于这项工作牵涉面广，工作难度较大，目前车贷险的存量风险仍然较大，化解的任务仍然艰巨。

　　专业保险代理公司经营管理不够规范。不少代理公司由于成立时间短、技术力量薄弱、法规意识不强等原因，在经营管理中存在较多违规问题，突出表现为会计账户和业务台账不健全、保费收支方式不规范等。由于目前代理公司法人机构对分支机构的管控普遍比较松散，尤其是对“加盟”、“挂靠”的分支机构疏于管理，这些分支机构的违规经营问题更加突出，一定程度上扰乱了当地的保险市场秩序。

　　吴定富主席在最近的多次讲话中均强调，发展是保险业的第一要务，防范风险是保险业的生命线。要加强保险监管，寓服务于监管之中，通过加强监管，防范化解风险，促进保险业健康发展。根据目前江苏省保险业经营的现状和一季度反映的突出问题，下一阶段，江苏保监局将从以下五个方面着手，进一步加强监管工作。

　　一是严格执行报批报备的条款费率。从5月份起，重点关注各公司是否严格执行报批报备的条款费率。各地区行业自律签约的内容要符合各自公司的条款费率规定，否则必须办理合规的报批报备手续。

　　二是继续加强经营数据的真实性检查。数据不真实是下一阶段监管重点，要严肃依法依规查处假业务、假报表等弄虚作假行为。

　　三是重点整治摩托车险和学平险市场不规范的经营行为。

　　四是继续抓好诚信建设。继续推进营销员持证上岗工作，实现2005年底江苏省保险营销员全面持证上岗的工作目标。探索建立保险合同纠纷快速处理机制，提供高效的纠纷调解服务。强化失信惩戒机制，依法严处各种违规违法行为，加大失信成本。从今年5月1日起，江苏保监局将对机动车险和人身保险实行投保提示制度，并进行专项检查和随机抽查，不定期在一定范围内通报各公司的执行情况，对不执行者按相关规定处理。

　　五是加强对中介代理机构的监管。依法从严掌握保险中介代理分支机构的批设，加大违规处罚力度，对严重违法违规的要引入退出机制。

原载中华工商时报/刘峰　　
(作者系中国保险监督管理委员会江苏监管局副局长)

更新日期:2005/5/15
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